Návrh na povolení oddlužení může podat osoba, která není zákonem považována za podnikatele a současně nemá závazky (dluhy) vzešlé z jejího podnikání. Z účasti na oddlužení nejsou dle usnesení Nejvyššího soudu ČR, sp.zn. 29 NSČR 9/2009 ze dne 23. února 2011 vyloučeni dlužníci, kteří podnikateli nebyli a nejsou a kteří svým majetkem pouze zajistili dluhy vzešlé z podnikání jiných subjektů (např. ručení, zástavní právo, vystavení směnky nebo její podpis v pozici směnečného avala).